经与众人一整天的商讨,以计司、枢密院、尚书台、御史台、秘书台、九寺为核心的中央官制基本敲定。
计司、枢密院、尚书台分领财、军、政三权不说,而御史与秘书二台所负责事务稍复杂些。
如御史台拥有监察、弹劾之权,监察中央与州郡官吏是否违法乱纪,除此之外,并具有巡督盐、漕、马、铁、屯田诸事,领事者为御史大夫。
秘书台负责殿庭通奏,朝见引纳,拟写奏疏等职,谈不上位高权重,但却胜在服侍张虞左右。领事者,昔以中书令称之,今称以秘书令,由侍中郭图兼领之。
选郭图出任秘书监,其原因倒是不难理解,郭图为张虞元从之臣,资历深重,不弱钟繇,今不能不以功臣待之。
二台中属御史台变化最大,张虞重塑了中央到地方垂直的监察关系。
西汉时,汉武帝设立刺史巡查诸郡守,刺史受御史中丞领导,形成了以台制州的格局。而随着东汉的中兴,州刺史从监督者演变为行政者,遂与御史台的联系中断,以至于东汉后期朝廷对州郡缺乏监督,需要格外依仗州刺史。
而今张虞干脆一步到位,在行政上确立州刺史为地方行政首脑,而在监察上则将由御史台另遣御史督查,以限制州刺史与郡县长吏。
其实若非考虑到天下尚未一统,张虞会加强大理寺的权利,让他们遣人至州,直接负责刑狱之事,以分州刺史之权。然今天下战乱,州刺史不宜分权太多,因此遣御史督查便好。
至于负责监察京畿地区的司隶校尉,张虞本有意将司隶校尉合并到御史台中,但考虑不宜变更太多,遂放弃此念头,而是让司隶校尉参与京畿刑狱案件。
于是张虞便让吕范出任司隶校尉,负责京畿诸郡的刑狱,以观政、刑分离的效果!
经张虞针对中央机构一系列的改设,重点突出制衡与督查,竭力避免贪腐乱纪之事的滋生。
如计司具有审查经济职能,拥有打击职务腐败的权利;尚书台手握考科官吏政绩之能,故拥有人事罢黜之权;御史台的职权更广泛,具有弹劾百官,巡视地方州郡贪腐,兼有督查官营税务贪腐之责。
其中御史台是为主要监察机构,计司的监察作用更单一,二者职能虽有重合,但却能避免御史台独大,及二者互相牵制。
聊至傍晚,钟繇、庾嶷、辛毗各领下属官吏而退,而杜畿因涉及州郡地方官问题被留了下来。
张虞未着急论事,而是询问道:“议政时,伯侯寡有言语,今诸卿皆退,不知可有见解?”
杜畿拱手说道:“殿下所设国制堪比朝制,权责清晰,互相督查,比汉制更是出众。以畿观之,二府三台六部九寺能为长久之制,殿下盖能与高祖论英明!”
杜畿倒不是拍马屁,毕竟两汉制度本身就不成熟,三公九卿制下,九卿所负责的内容太泛,三公具备的权利太大。而东汉衍生出来的尚书台虽能制衡三公九卿,并做到‘天下枢要,在于尚书’,但因为少府管辖,位卑职高,乃内朝官,难以插手诸事。
而今张虞变更了尚书台的属性,将尚书台从少府中剥离,并将尚书令俸禄升至中两千石,与九卿相当。并确立以尚书台六部为核心,九寺与之协同配合的行政制度。
另外,为了避免尚书令与丞相二者独大,张虞更是创造性设立计司以制衡尚书台。而在监察上,完善了中央与地方监察体系。
因此不仅是杜畿佩服,刚刚列位商讨诸卿亦敬佩张虞所设计的中央官制的先进性。
“哈哈!”
张虞笑了几声,说道:“今天下未平,暂不敢与高祖论高下。”
既然走到了这一步,张虞所追求的目标更宏伟,他希望所取得功绩能比刘邦、刘秀更高,他的‘唐’王朝能让后世士民为之自豪。
聊了几句闲话,终于谈到正事。
“孤西归长安前,卿于邺城请析冀州,不知卿规划何如?”张虞问道。
杜畿从怀里取出奏疏,交由郭嘉上呈于张虞,说道:“禀殿下,冀州鼎盛时民六百万之众,为徐、兖二州之合,故可析分二州,并改名号以避太公之讳,详细划分尽在奏疏中。”
张虞之父为张冀,之前打仗时为了便于称呼,便一直称冀州。而今河朔安稳,张虞又将称王,因此冀州名号不改,不仅群下有冒上之嫌,张虞将有不孝之疑。
“改州名可!”
张虞翻阅奏疏,说道:“依伯侯之见,取取原州之西壁,如赵、魏、巨鹿、常山、中山五郡为一州;旧州之东壁,辖安平、渤海、河间、清河、博陵五郡。不知二州各辖户籍多少?”
“东州人口约有户十四万,西州户籍约在十八万,旧州户籍共有三十二万户。”杜畿简略说道:“二州人口所差在于兵戈之乱,魏郡人口本不及渤海,但渤海屡遭兵戈,故今魏郡人口多于渤海。”