想不到一向拖拉扯皮的朝廷这次办事效率很高，王守仁请求设置新县的奏章转眼就批准下来。可此时的王守仁面临两个困难：一是没钱，二是没人。
要在象湖山一带划地为县，需要动员两个省、三个县，可事到临头，两省三县所有官员上下推诿，谁也不肯出这个钱。至于人手，三省官军不干人事儿，都被王守仁赶跑了，说是训练乡兵，至今还没召集。
没钱没人，怎么筑城？
王守仁一生践行的是“知行合一”，良知一发动，行动立刻跟上。现在守仁的良知告诉他：筑城设县是为百姓好，当地百姓一定能理解他的苦心。于是发布公文，把筑城的意思和百姓商量。结果建立新县治的文书一发，当地百姓群起响应。
饶平、南靖、漳浦三县之间原是一片空白，几百里荒山野林任由强盗出没，两省三县谁也不管，朝廷王法形同虚设。詹师富、温火烧都是杀人如麻的恶狼，真把当地百姓祸害苦了。现在詹师富虽除，荒山野林里还有小股山贼出没，朝廷不管，将来必成大患！只有划地为县，让官府把这里管起来，老百姓才能有好日子过。
这些事，当地百姓全都明白。这些人确实穷，可正因为穷极了，他们才比别人更盼望能过上太平日子。这么算起来，在当地设县，牵涉到千家万户的身家性命，这事非做不可。
至此，百姓的要求和王守仁的计划就像那个“知行合一”一样，紧密结合，无隙可乘。于是成千上万的百姓全都动了起来。有钱的捐些钱，有木料的出些木料，捐不出东西的人，好歹有把力气，就自己带上干粮走出来，自愿替官府务工，建筑县城的城墙。
每个人心里都有良知，在大是大非面前，大家心里的良知是一样的。
很快，空落落的山林里筑起了四面泥板城墙，一个简陋的衙门也盖了起来。眼看城池有了样子，附近的匠人们开始往城里搬迁，商人也推车挑担到集市上来做买卖。四乡百姓渐渐聚集，卖粮食、药草，买布匹、棉花、农具、针线，一座名为“平和县”的小城，两个月就粗具规模了。
到第三个月月尾，朝廷派到平和县的首任县令到任，开府办公。一方百姓有了自己的主心骨。
在象湖山设立新县的事办得异常顺利，又一次证明了良知之学实在管用，“知行合一”处处通行。高兴之余，王守仁又想起一件事来：当地大贼虽然剿了，山里还有不少“蟊贼”，不把此事彻底解决好，将来还会有麻烦。
初到南赣的时候，王守仁心里的良知就告诉他：不是百姓要做贼，而是朝廷的苛政把他们害成了流民，逼成了贼！王守仁到南赣不是来“剿贼”，而是替官府向老百姓还债的。
詹师富、温火烧是杀人不眨眼的恶狼，对他们必须加以痛剿，可游**山林无家无业的穷百姓，身为南赣巡抚的王守仁，欠他们每家每户一份人情……
“恶狼”已经打死了，现在王守仁该给老百姓还债了。
于是王守仁把雷济叫来，郑重其事地告诉他：“来南赣之前我就有个想法：朝廷在地方上怎样招抚、怎样征剿都有一套规矩。可这套规矩太死板，剿杀的时候下手太残酷；招抚的时候诚意又不足。我想把这些规矩改了，直接发布告示，告诉当地所有百姓：不管以前是否落过草，做过贼，只要有心悔改，全都既往不咎。不但不问他们的罪，还可以由官府给他们划定村落，聚族而居，提供农具、种子，让他们在当地落户，大家一起过太平日子。”
听了这话，雷济心里有点儿不踏实，低声劝道：“这些人以前是贼，谁知道他们是不是真心悔改？万一闹起来怎么办？”
雷济的顾虑似乎也有道理。可王守仁不是这么看的：“乡下人最老实，有一口饭吃，没人会去做贼！古人说：‘人非圣贤，孰能无过？过而能改，善莫大焉！’这就好比一个人有十个儿子，其中八个都好好过日子，只有两个偏要闹事，这时候为了那八个儿子能过好日子，就只有把这两个儿子治罪。可要是这两个儿子悔悟了，哭着来归顺了，咱们就应当把他们和另外八个儿子一样看待，既不要心存疑虑，也不要厚此薄彼。你说是不是这个理呢？”
王守仁见识超群，对这位先生，雷济早就佩服得五体投地。听守仁这么说，也点头道：“先生的主意绝对不会错，咱们就把这事办起来吧。”