“流民日多，地方不靖，长此以往，必成国家大患，必须编户流民，既然压不住，那只能尝试放开，看一看利弊何在！”
“以財產多寡定户等，难度太大了！”
“这件事阻力大，那就不做，目前可先做爭议不大的四件事，甲、改良贱为主客贱；
乙、重订契约，主家不得无故限制童僕宾客离开，以此减少奴婢死伤；丙、流民异地入籍；丁、全力招募流民南迁！”
“甲丙丁也就罢了，这乙就不太好办了———”
张禹突然间怒道：“这也不行，那也不行，朝廷又有何理由承认被豪强侵占的土地各郡三老即將上京，谁若是反对，吾就往哪个郡派酷吏！”
张禹、徐防都是久歷地方的重臣，他们当然清楚现在各地的豪强是怎么回事，汉法森严，真正敢於肆无忌禪强占土地的人並不是特別多，豪强们的常规办法就是等到天灾人祸。
普通黔首扛不住，或是不得不贱卖土地，或是逃亡，然后土地被兼併，黔首变成了种地的宾客，有些豪强为了被举孝廉，有一个好名声，还刻意搞一搞施粥，修桥铺路这一类的活.
汉廷对此也有相应的办法，多次重申不允许侵占流民的土地，不承认侵占的土地，汉廷的地方守令时不时会抓几个人敲打一番，但还是挡不住疯狂的土地兼併。
现在外戚秉政，为了自己的利益，更是以拉拢为主，下手整顿很少，土地兼併只会越来越厉害，所以看到《洛报》的建议后，张禹思前想后，觉得用朝廷承认豪强侵占的土地作为交换，换取豪强不再限制宾客的人身自由，这是有很大可能的！
相比於豪强掌握一大批宾客，不断进行军事训练，张禹更愿意接受豪强圈占土地多多种地，前者是大汉巨大的威胁，而后者的威胁就小得多。
大汉关东之地適合开垦的土地確实不多了，但他做过扬州刺史，他非常清楚扬州还有无数土地，现在他在淮南屯垦，寇氏更是跑到了江南屯垦，而皇后更是想到了三韩之地只要下功夫，迟早会屯垦成功。
南方人口稀少，只要朝廷捨得给好处，自然可以吸引大批流民南下，到时候豪强对大汉的威胁就小得多，所以张禹选择了退而求其次。
徐防也清楚土地兼併的巨大危害，但他也知道自已做不好这件事，张禹的做法倒也是不错的选择，他想了想，“若是直接执行太傅提出的四条，还是物议不少，但若是让两报放风朝廷要区分户等收税，然后再退而求其次
半个多时辰之后，这几位参录尚书事的重臣就达成了一致，报告给了太后邓绥，邓绥叫来了寇淑，询问她的看法，寇淑笑著说道，“当年陈丞相说宰相上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，內亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。
现在看来，张太傅、徐太尉两人深知其中之妙，张太傅能抓住事物的重点，徐太尉能很好的平衡各方的关係，母后选择两人参录尚书事，確实选对了人！”