乡级以上的官员都由朝廷通过选拔任命，而村、里级官员，则由退役的士卒和本地威望较高的长者共同担任。
在诸葛亮持续三年亲力亲为下，刘备对于基本的掌控达到了一种前所未有的程度。
在基本掌控了地方之后，刘备下令将所有土地彻底收归国有，然后重新划分。
自此，农民只有土地的使用权，而没有所有权。
百姓自然也就没有了买卖土地的权利。
刘备趁机让高柔制定了土地法，第一条就是土地为国家所有，百姓只有使用权而没有买卖权。
并针对土地买卖制定了严厉的惩罚制度，以期从根本上解决土地兼并问题。
这一举措，自然是引起了氏族的强烈不满与抵抗，甚至有氏族对刘备发起了暗杀。
然而大汉的管理已经深入了最基层，这些氏族根本无法裹挟百姓造反。
但脱离了基层百姓，这些氏族就好像是拔了毛的凤凰，根本就翻不起什么风浪。
刘备将其中跳的最欢的，企图谋反的世家大族灭了一批。
剩下的世家大族给予了一些经商的便利后，这些世家大族也就老实下来了。
其实，这些年随着北方种植业的发展，百姓除非太懒，否则基本不会缺少吃的。
再加上经过多年的战争与瘟疫，北方人口大幅度减少，很多地方都是地广人稀。
氏族若强占了土地，百姓即便是向官府借用生产工具开荒，也不会租种氏族土地。
氏族自己又不会去亲自种地，因此他们手中的土地价值也就降低了许多。
这也是大部分氏族在收到官府允诺的经商便利后，就愿意配合王朝土地收回国有然后重新分配的原因之一。
就在大汉王朝北方建设与改革如火如荼进行着的时候。
倭奴国本州岛岛。
三年以来。
经过龙一他们率领的十支小队与徐晃、关羽、张辽、张合每年一两次的扫荡。
整个亚洲北部草原上的部族，要不向西迁徙，进入中亚或者欧洲。
要不向大汉王朝投降，被刘备安排大船一股脑的运往倭奴国本州岛。
三年来，运送到倭奴国本州岛的草原部族总数也有将近五十万。
三年后，整个亚洲北部的草原部落，基本被完全肃清。
而被运送到倭奴国本州岛的草原部族。
自此开启了和本州岛本地部族争夺地盘的战争。
刚被运送到这里的草原部族，因为不适应新环境，一度被本地部族杀了不少人。
又因为草原部族人少，被本地部族纠结了不少人，差点杀到灭族。
双方的矛盾因此日益加深。
随着运送到本州岛的草原部族日渐增多，双方的冲突日益激烈。
一直到第二年，运送到本州岛的草原部族已经有十余万人。
这时，有一名叫做轲比能的鲜卑部族首领来到了本州岛。